塑料加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)意見　

　　前言

　　塑料加工業(yè)是以制品成型加工為核心，以合成樹脂及助劑、塑料機械及模具為重要組成部分的新興制造業(yè)，既是為經(jīng)濟社會提供產(chǎn)品、配件和材料的國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是為消費者提供安全、衛(wèi)生、優(yōu)質(zhì)可靠產(chǎn)品的民生產(chǎn)業(yè)，同時還是推動新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。

　　“十三五”時期是我國全面建成小康社會最后沖刺的五年，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是塑料加工業(yè)由大變強的重要時期。制定科學(xué)合理的《塑料加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)意見》對于塑料加工業(yè)繼續(xù)把握住我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、進一步趕超國際先進水平、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級、促進塑料加工業(yè)長期平穩(wěn)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　編制《中國塑料加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)意見》(規(guī)劃期為2016-2020年)，作為未來五年我國塑料加工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件和實現(xiàn)塑料制造強國目標的行動綱領(lǐng)，同時也可作為塑料加工業(yè)各子行業(yè)和各地區(qū)編制規(guī)劃的重要依據(jù)。

　　一、“十二五”塑料加工業(yè)取得的主要成績與存在問題

　　“十二五”是塑料加工業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展關(guān)鍵時期，是進入優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的重要發(fā)展階段，是成長壯大期邁向成熟期的重要過渡期，在全球金融危機持續(xù)影響下，實現(xiàn)了穩(wěn)定增長，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，質(zhì)量效益穩(wěn)步提高。

　　(一)主要成績

　　1、塑料加工業(yè)實現(xiàn)了穩(wěn)定增長，但下行壓力逐步加大、增速持續(xù)下降

　　據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，“十二五”期間，塑料制品產(chǎn)量由2011年的5474.31萬噸增加到2015年的7560.82萬噸(匯總統(tǒng)計7226個企業(yè))，2011-2015年同比增長分別為22.35%、8.99%、8.02%、7.44%、0.95%，年均增長為8.41%，比“十一五”20.1%的年均增長下降了11.69個百分點。“十二五”塑料制品產(chǎn)量增速逐年下降，特別是2015年降幅較大，進入中速增長的新階段。

　　表1 2011-2015年塑料加工業(yè)主要經(jīng)濟運行指標

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　　2、規(guī)模增大集中度提高，經(jīng)濟運行質(zhì)量穩(wěn)定提高

　　據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，“十二五”塑料加工業(yè)規(guī)上企業(yè)由2011年的12963家增加到2015年的14763家，年均增長3.3%，集中度有所提升;規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入由2011年的15583.74億元增長到2015年的21466.10億元，年均增長8.34%;利潤由2011年的882.29億元增長到2015年的1302.53億元，年均增長10.21%。“十二五”塑料加工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益不斷提高，其利潤增速高于主營業(yè)務(wù)收入增速1.87個百分點。主營業(yè)務(wù)收入利潤率由2011年的5.66%提高到2015年為6.07%。但以人工成本為核心的生產(chǎn)要素成本不斷增加，資源、環(huán)境、能源約束增強，企業(yè)利潤空間被大大壓縮，主營業(yè)務(wù)收入和利潤增速下滑，致使全行業(yè)利潤增速逐年下降。

　　3、出口穩(wěn)步增長

　　據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2011至2015年塑料制品出口量由1304.70萬噸增加到1651.47萬噸，年均增長6.07%。2015年出口量已占到制品總量的21.84%，2011至2015年出口額由393.09億美元增加到610.62億美元，年均增長11.64%。出口額的增速高于出口量增速5.57個百分點。但出口下滑明顯，2015年出口量和出口額僅增長2.73%和1.04%。

　　4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排效果明顯

　　塑料加工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級步伐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)品比例明顯提高;行業(yè)生產(chǎn)集中度大幅提高，大中型企業(yè)數(shù)量明顯增多，品牌效應(yīng)日益凸顯，企業(yè)競爭力進一步加強;從注重數(shù)量增加轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，從勞動密集型向技術(shù)、資本密集型逐漸轉(zhuǎn)變，出口產(chǎn)品由中低檔向中高檔產(chǎn)品逐漸轉(zhuǎn)變;通過加快實施“走出去”、“請進來”的發(fā)展戰(zhàn)略，行業(yè)資源配置得到進一步優(yōu)化。

　　塑料異型材門窗、耐熱保溫塑料管道、聚苯板(EPS)、擠塑聚苯板(XPS)、聚氨酯泡沫塑料等在建筑、冷庫保溫，冷熱介質(zhì)輸送、水產(chǎn)保鮮等領(lǐng)域深化節(jié)能應(yīng)用。電磁加熱節(jié)能技術(shù)、氣凝膠保溫節(jié)能技術(shù)、注塑機兩板機技術(shù)、塑料動態(tài)成型技術(shù)、同向錐形雙螺桿技術(shù)、伺服驅(qū)動與控制技術(shù)等新技術(shù)應(yīng)用提高了塑料加工業(yè)節(jié)能效率。新的成型技術(shù)如超剪切塑化、功率超聲塑化、微層疊技術(shù)等應(yīng)用于塑料加工過程，在提高加工技術(shù)水平的同時降低能耗。綠色環(huán)保助劑開發(fā)及應(yīng)用取得進展。無溶劑復(fù)合工藝、水性聚氨酯漿料和膠粘劑技術(shù)的逐漸成熟，以及有機廢氣高效凈化處理回收技術(shù)取得突破逐步改變了塑料軟包裝以傳統(tǒng)溶劑復(fù)合為主的局面，VOC排放量大幅降低。廢舊塑料循環(huán)利用逐步向高品質(zhì)、低能耗、規(guī)?；较虬l(fā)展，高值化利用實例屢見不鮮。

　　5、創(chuàng)新發(fā)展邁出了新步伐

　　“十二五”期間，塑料加工業(yè)累計獲得科技進步獎10余項，部分技術(shù)達到國際先進水平;獲得中國專利金獎兩項，優(yōu)秀獎累計10余項;按照國際專利分類方法，2011-2014年，塑料加工業(yè)授權(quán)發(fā)明專利數(shù)量達到12104件，超過“十一五”(6377件)近一倍;截止到2014年底，塑料加工業(yè)國家級企業(yè)技術(shù)中心已達25個，約占國家認定的技術(shù)中心總數(shù)的2.3%?？萍紕?chuàng)新和技術(shù)進步對塑料加工業(yè)支撐和保障作用越來越明顯。全行業(yè)以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系已初步形成。

　　(二)存在的問題

　　1、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，中低檔產(chǎn)品比例高，產(chǎn)品同質(zhì)化程度嚴重

　　塑料加工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)偏低，整體創(chuàng)新能力薄弱導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，盲目投資加劇產(chǎn)品同質(zhì)化程度，低水平競爭加劇，中低檔產(chǎn)品比例過高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，高端產(chǎn)品市場需求不足。

　　——高端專用料、工程塑料尤其是特種工程塑料研發(fā)及應(yīng)用水平與國際先進水平差距較大，多種工程塑料、專用料依賴進口，直接影響塑料制品高端化應(yīng)用，與我國快速發(fā)展的新能源、生物醫(yī)藥、交通運輸、航天航空、電子電器、信息等高端應(yīng)用領(lǐng)域不相匹配;

　　——醫(yī)用塑料產(chǎn)業(yè)在原材料選用、新產(chǎn)品應(yīng)用、總體消耗等指標與發(fā)達國家差距較大，主要以一次性注射器、醫(yī)用輸液袋、PVC導(dǎo)管等消耗量較大的中低檔產(chǎn)品為主，用于透析、心血管以及心臟類等高端醫(yī)用塑料制品仍需大量進口;

　　——塑料管道產(chǎn)品多以中低端為主，用于工業(yè)領(lǐng)域的耐磨、耐腐蝕、耐熱、清潔等特種介質(zhì)輸送管材，市政建設(shè)需要的大口徑、高強剛度管材，礦山阻燃、抗靜電管材，中高壓油氣輸送管材，特別海上油田用油氣管等高端產(chǎn)品與國外差距較大;

　　——盲目引進引發(fā)的階段性、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩尚未有效化解，而高端產(chǎn)品仍需大量進口。如雙向拉伸產(chǎn)業(yè)在普通包裝膜產(chǎn)能嚴重過剩尚未化解的情況下，鋰離子電池隔膜產(chǎn)能預(yù)計在2015年達到23億平方米，大大超過全球需求量，又形成新的產(chǎn)能過剩，而高端隔膜進口比例達80%以上，整個隔膜進口率達70%。說明結(jié)構(gòu)性、階段性產(chǎn)能過剩頑疾已嚴重影響企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　　2、科技創(chuàng)新能力薄弱，創(chuàng)新體系有待完善

　　“十二五”期間，塑料加工業(yè)因整體創(chuàng)新體系不健全、協(xié)同創(chuàng)新體系的缺失以及科研成果轉(zhuǎn)化體制的約束，使得企業(yè)與大專院校、科研院所對接不暢，研究成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率偏低，難以形成合力。企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)科研機構(gòu)的科研活動缺乏前瞻性、系統(tǒng)性研究，尤其是對基礎(chǔ)課題、前沿技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)投入不足。作為行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中堅力量的企業(yè)技術(shù)中心別是中小企業(yè)普遍面臨技術(shù)人才匱乏、資金不足等問題，創(chuàng)新有待提升。

　　3、行業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)布局有待調(diào)整

　　我國塑料加工業(yè)主要集中在東部沿海，中西部相對落后。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深度實施，中西部地區(qū)塑料制品的產(chǎn)量年均增幅高于東部。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，東部塑料加工業(yè)隨著配套工業(yè)的完善逐步趨向成熟，高端產(chǎn)品產(chǎn)量和生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量等均遠高于中西部，而中西部塑料加工業(yè)無論產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量及技術(shù)水平與東部相比差距進一步拉大，產(chǎn)業(yè)布局仍有待調(diào)整。

　　4、知名品牌產(chǎn)品不多，貿(mào)易摩擦頻發(fā)

　　“十二五”期間，塑料制品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，規(guī)?；s化有所提升，但品牌建設(shè)、品質(zhì)提升等滯后，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，以致發(fā)展后勁不足。隨著我國塑料制品出口量的逐年增加，相關(guān)的貿(mào)易摩擦事件頻發(fā)。一方面是由于我國出口的塑料制品仍以技術(shù)含量較低的中低端產(chǎn)品為主，另一方面是有關(guān)國家加強了勞動密集型產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易保護以此來擴大就業(yè)。出口的塑料袋、塑料型材門窗以及雙向拉伸聚酯(BOPET)薄膜均不同程度受到反傾銷調(diào)查，歐盟通過頻繁制定并更新食品接觸塑料制品的技術(shù)法規(guī)和標準、兒童玩具安全指令等措施，形成了阻擋我國塑料制品進入歐盟市場的“綠色技術(shù)壁壘”。

　　二、“十三五”期間面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)

　　塑料加工業(yè)正進入增長階段轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)正步入成熟期，面臨著難得的產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展機遇。在經(jīng)濟新常態(tài)下，塑料加工業(yè)要在中高速中實現(xiàn)中高端化，任務(wù)艱巨，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　　(一)發(fā)展機遇

　　“十三五”是我國完成小康社會最后沖刺的關(guān)鍵時期，是我國由中等收入國家邁向高收入國家最低門檻的重要歷史階段，也是創(chuàng)新發(fā)展新階段。同時正值新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革大潮與我國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式形成歷史性交匯的重要節(jié)點，是深化改革開放、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的攻堅時期，是塑料加工業(yè)由大變強的重要時期。

　　——塑料作為21世紀新材料，在新材料中占有重要的地位，特別是國家大力發(fā)展新材料、生物技術(shù)、新能源、新一代信息技術(shù)、新能源汽車、節(jié)能減排、裝備七大新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，對塑料加工業(yè)提出了新的更高的要求，為塑料加工業(yè)發(fā)展帶來了難得的發(fā)展機遇。

　　——擴大內(nèi)需刺激經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、加快高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策，對公共衛(wèi)生事業(yè)、公共醫(yī)療保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施以及新能源、新材料、交通運輸、航天航空、電子信息、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)等高端領(lǐng)域的支持和投入，將為塑料加工業(yè)的發(fā)展注入強大動力和活力;

　　——2015年兩會政府工作報告強調(diào)推進“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和京津冀協(xié)同發(fā)展“三大支撐帶”戰(zhàn)略，對優(yōu)化我國經(jīng)濟發(fā)展空間、構(gòu)建全方位對外開放新格局具有重要意義，將為塑料加工業(yè)帶來巨大的發(fā)展機遇;

　　——《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》以及海綿城市、地下管廊建設(shè)帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)的提速，將推動塑料管道、異型材門窗、裝飾材料、外墻保溫及防水材料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;

　　——國家重點支持的大飛機項目、高鐵、船舶、汽車、信息、物流等領(lǐng)域高速發(fā)展將為我國工程塑料及其復(fù)合材料的發(fā)展提供機遇;

　　——“十八大”報告提出要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，將支持農(nóng)膜回收、生物降解地膜推廣和塑料節(jié)水器材大面積應(yīng)用，推進食品接觸塑料、環(huán)保助劑上臺階，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展;

　　——醫(yī)用塑料、氟塑料、改性塑料、抗菌塑料、導(dǎo)熱導(dǎo)電塑料等新材料將助推塑料加工業(yè)高端化發(fā)展，前景廣闊。

　　(二)面臨挑戰(zhàn)

　　“十三五”塑料加工行業(yè)將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一是新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮的沖擊。二是進入新常態(tài)后，塑料加工業(yè)面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級繁重任務(wù)的挑戰(zhàn)。因此“十三五”是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵時期，發(fā)展難度將明顯加大。

　　當前全球范圍內(nèi)，新一代信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域廣泛滲透正引發(fā)制造業(yè)發(fā)展理念、技術(shù)體系、制造模式和價值鏈的重大變革，協(xié)同、智能、綠色、服務(wù)等正逐漸成為制造業(yè)的核心價值體現(xiàn)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等將重構(gòu)制造業(yè)技術(shù)體系。歐美等發(fā)達國家紛紛推出重振制造業(yè)的國家戰(zhàn)略和計劃，力圖搶占高端制造業(yè)并不斷擴大競爭優(yōu)勢。例如，美國的“再工業(yè)化”、“制造業(yè)復(fù)興”、“先進制造業(yè)伙伴計劃”，德國的“工業(yè)4.0”，日本的“再興戰(zhàn)略”，法國的“新工業(yè)法國”等。未來全球范圍內(nèi)圍繞市場、技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭將更加激烈。在這一大背景下，工信部提出“中國制造2025”戰(zhàn)略，適時提出新材料、高性能醫(yī)療器械等十大突破領(lǐng)域，為我國塑料加工業(yè)向高端化和智能化發(fā)展指明了發(fā)展方向，也提出更高的要求。

　　中國塑料加工業(yè)目前仍然是以勞動密集型為主的傳統(tǒng)制造業(yè)，在國際上處于產(chǎn)業(yè)價值鏈中低端，其競爭優(yōu)勢基本是以廉價勞動力支撐的初級比較優(yōu)勢且正逐漸削弱。同時，資源、環(huán)境、能源的約束力也在加大，傳統(tǒng)盈利模式受到挑戰(zhàn)。

　　目前正值塑料加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革的醞釀和推進，對塑料加工業(yè)提出嚴峻挑戰(zhàn)，面臨加快推進勞動密集型向技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變;面臨加快以低人工成本為主的低端比較優(yōu)勢向技術(shù)、裝備、人才、研發(fā)為主的復(fù)合競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變;面臨加快以引進、模仿、招商為主向自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、智能創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。

　　三、“十三五”指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

　　(一)指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實黨的“十八大”、十八屆三中、四中、五中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，按照加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體要求，緊緊圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大需求，以加快塑料加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主要突破點;以提高塑料加工業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，以新材料、新技術(shù)、新裝備和新產(chǎn)品為發(fā)展重點，大力實施高端化戰(zhàn)略，全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，加快完善創(chuàng)新體系建設(shè)，大力推進兩化深度融合，力爭在智能制造、數(shù)字制造、網(wǎng)絡(luò)制造上取得新的突破，為塑料加工業(yè)進入世界先進國家行業(yè)打好基礎(chǔ)。

　　(二)“十三五”要把握好

　　——堅持“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、科技創(chuàng)新型”的產(chǎn)業(yè)方向，大力實施“綠色、低碳、循環(huán)、生態(tài)”發(fā)展戰(zhàn)略，推動塑料加工業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。

　　——堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，進一步發(fā)揮技術(shù)進步、科技創(chuàng)新的保證和支撐作用。大力實施高端化戰(zhàn)略，牢牢把握“功能化、輕量化、生態(tài)化、微成型”技術(shù)發(fā)展方向，全面推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　——堅持把提高發(fā)展質(zhì)量和效益放在首位，不斷提升要素質(zhì)量，提高要素配置效率。

　　——堅持“高端化、個性化、小批量、私人訂制”的市場導(dǎo)向，推動新型生產(chǎn)模式和新興業(yè)態(tài)的快速成長。

　　——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌資源、市場及區(qū)位優(yōu)勢，推動塑料工業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域布局。

　　(三)發(fā)展目標

　　——2016-2020年，規(guī)模以上塑料制品企業(yè)產(chǎn)量年均增長率達到4%;主營業(yè)務(wù)收入年均增長6%;利潤總額年均增長8%;出口量年均增長3%，出口額年均增長6%。

　　——企業(yè)創(chuàng)新能力逐步增強，研發(fā)經(jīng)費的投入占比力爭達到2%，國家級企業(yè)技術(shù)中心數(shù)量達到30家以上，國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺數(shù)量達到5家;產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合進一步加強，重點行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和裝備自主化率力爭達到40%-50%，新產(chǎn)品貢獻率超過40%。

　　——爭取到2025年，塑料加工業(yè)主要產(chǎn)品及配件能夠滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展尤其是高端領(lǐng)域的需求，部分產(chǎn)品和技術(shù)達到世界領(lǐng)先水平;塑料加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級取得顯著成效，基本實現(xiàn)我國由塑料加工大國向塑料制造強國的歷史性戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

　　四、重點任務(wù)和產(chǎn)品發(fā)展方向

　　“十三五”塑料加工業(yè)緊緊圍繞“功能化、輕量化、生態(tài)化、微成型”的技術(shù)方向，重點突破原料、先進成型技術(shù)與工藝、裝備三大發(fā)展瓶頸;要認真貫徹《中國制造2025》，緊緊圍繞國家重點實施新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮塑料加工業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的重要作用;要緊緊圍繞“高端化”戰(zhàn)略，加強以產(chǎn)學(xué)研為主的協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，突破制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性和核心技術(shù)。

　　一是重點發(fā)展多功能、高性能材料及助劑，力爭在材料功能化、綠色化及環(huán)境友好化取得新的突破。

　　——嚴格執(zhí)行《食品安全法》，加強與食品接觸的制品和原料生產(chǎn)和安全、衛(wèi)生、質(zhì)量控制。

　　——加快高端聚烯烴管道專用料、3D打印耗材、醫(yī)用塑料、生物基高分子、生物質(zhì)分解塑料和生物基塑料等專用材料的開發(fā)與應(yīng)用。

　　——加快導(dǎo)電、導(dǎo)熱、抗菌、耐溫、防霧、高韌、超強、阻燃等多功能合金材料的開發(fā)應(yīng)用。

　　——加快芳雜環(huán)聚合物及其高性能復(fù)合材料等特種工程塑料及高性能改性材料等的生產(chǎn)和應(yīng)用。

　　——加快綠色環(huán)保增塑劑、熱穩(wěn)定劑等的研發(fā)、應(yīng)用。

　　二是緊緊圍繞高端化，加快提升中高端產(chǎn)品的比例。

　　——要加強選擇性多孔薄膜開發(fā)，力爭在微濾膜、超濾膜、納濾膜、反滲透膜等膜材料和組膜取得突破。力爭在高端電池隔膜、新型光學(xué)膜、新型柔性屏膜等取得突破。

　　——重點發(fā)展生物基塑料汽車零部件、生物基塑料包裝制品、高性能聚氯乙烯建筑模板、高性能環(huán)保硬質(zhì)聚氯乙烯發(fā)泡制品、大口徑高強度聚烯烴排水、排污管道等的生產(chǎn)。

　　——進一步推廣水性聚氨酯、無溶劑等生態(tài)合成革的生產(chǎn)和應(yīng)用，推動無鉛PVC異型材和管材的生產(chǎn)和應(yīng)用，推動綠色轉(zhuǎn)型。

　　——加強廢舊塑料，特別是車用等工程塑料的改性、高附加值應(yīng)用。

　　三是加快塑料成型裝備的研發(fā)。加快塑料裝備智能化、數(shù)字化改造力度，大力發(fā)展小型、超高精度、超高速和智能控制的加工設(shè)備，為智能制造、數(shù)字制造、網(wǎng)絡(luò)制造提供先進裝備和生產(chǎn)線。在迎接工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+時代的同時，更重要的是要為“新硬件時代”打好基礎(chǔ)。

　　——加快新型超大型塑料成型重大裝備的研發(fā)和應(yīng)用。

　　——加快小型精密電動注塑機的開發(fā)應(yīng)用，力爭在高精、靈敏、快捷伺服電機控制系統(tǒng)取得突破，在成型精度、制造精度、控溫精度等方面更適應(yīng)小型精密注塑制品的生產(chǎn)。

　　——加快小型、多功能的特種功能薄膜生產(chǎn)設(shè)備的開發(fā)應(yīng)用。

　　——加快低定量、輕量、微量涂布設(shè)備的開發(fā)應(yīng)用。

　　——加快微成型加工設(shè)備的開發(fā)應(yīng)用。

　　四是加快綠色、節(jié)能、高效新型加工成型工藝和技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。要加快超高分子量聚乙烯基礎(chǔ)加工技術(shù)、要加快CO超臨界發(fā)泡工藝的推廣應(yīng)用、加快電磁感應(yīng)節(jié)能技術(shù)等的推廣。

　　五、重點工作

　　1、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略是以推進科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。塑料加工業(yè)要牢牢把握科技進步大方向，牢牢把握產(chǎn)業(yè)革命大趨勢。一方面要努力跟蹤全球先進成型工藝和技術(shù)最新動態(tài)，努力趕超，縮小差距，加快形成技術(shù)、裝備、人才為主的復(fù)合競爭優(yōu)勢;另一方面要堅持問題導(dǎo)向，努力突破瓶頸制約，攻克核心技術(shù)，在跟進中突破、在跟進中加快發(fā)展。為此要加快人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新資源和要素的積聚，加快以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)。有條件的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)一定要建立自己的研發(fā)和技術(shù)中心。培養(yǎng)一批能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革和具有核心技術(shù)攻關(guān)能力的創(chuàng)新型骨干企業(yè)，發(fā)揮其創(chuàng)新整合資源作用，壯大科技型中小企業(yè)，激發(fā)創(chuàng)新合力，推動塑料行業(yè)技術(shù)升級。

　　塑料加工業(yè)中小企業(yè)數(shù)量眾多，自主創(chuàng)新、研發(fā)能力弱，行業(yè)組織或地方政府要積極幫助搭建公共服務(wù)平臺，發(fā)揮大專院校、科研院所力量尤為重要，要借力發(fā)展、借智發(fā)展。企業(yè)要積極為科研成果提供中試條件，主動承擔中試工廠作用。要加強產(chǎn)學(xué)研用的深度融合;要加強從原料、加工到裝備的垂直創(chuàng)新體系建設(shè);要發(fā)動同行業(yè)企業(yè)共同攻關(guān)面臨的關(guān)鍵核心技術(shù)，形成橫向聯(lián)合、協(xié)同創(chuàng)新和攻關(guān)體系。

　　2、大力開展“增品種、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌”活動，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　塑料加工業(yè)是快速成長的新興制造業(yè)，并非產(chǎn)能過剩行業(yè)，但在部分產(chǎn)品中出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性和階段性過剩現(xiàn)象，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理問題突出，中低檔產(chǎn)品比例過高，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，技術(shù)含量高的制品仍依賴進口。產(chǎn)能過剩的本質(zhì)是供給能力不適應(yīng)市場需求，迫切要求供給水平加快升級。當前在經(jīng)濟新常態(tài)下，在發(fā)揮市場導(dǎo)向作用、深化需求側(cè)改革的同時，正加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要任務(wù)是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步提高供給水平、供給質(zhì)量和供給有效性。塑料加工業(yè)要抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機遇，圍繞“三品”工程，大力開展“增品種、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌”活動。一是以高端化為核心，實施進口替代戰(zhàn)略，大力開發(fā)市場急需的新產(chǎn)品，努力培養(yǎng)新的增長點。二是認真開展品質(zhì)提升三年行動計劃，制定塑料加工業(yè)重點產(chǎn)品、目標和措施。三是加快品牌培育和品牌體系建設(shè)，力爭在“十三五”期間能培育出一批國內(nèi)外知名的品牌。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及人工、資本、技術(shù)和制度等要素，是提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、加快產(chǎn)業(yè)升級、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育新的發(fā)展動力的重要戰(zhàn)略舉措，塑料加工業(yè)全行業(yè)要抓住機遇，有所作為。

　　3、加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，迎接智能制造、數(shù)字制造和網(wǎng)絡(luò)制造的挑戰(zhàn)

　　德國率先提出工業(yè)4.0概念，在全球掀起新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的浪潮，各國競相跟進。美國在再工業(yè)化基礎(chǔ)上，提出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略。是以強大的IT技術(shù)為基礎(chǔ)，集成全球智慧資源來構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，將信息網(wǎng)絡(luò)和制造系統(tǒng)融合為社會化網(wǎng)絡(luò)制造環(huán)境和系統(tǒng)。它的核心層和基礎(chǔ)是物聯(lián)網(wǎng)。中間管理層是企業(yè)資源管理系統(tǒng)和制造信息系統(tǒng)。上層是電子商務(wù)平臺。它所打造的是柔性化、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的工業(yè)制造模式，是要素根據(jù)信息資源進行動態(tài)配置的工業(yè)形態(tài)，是產(chǎn)業(yè)鏈社會化大協(xié)作，實現(xiàn)跨界協(xié)作的一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

　　我國提出《中國制造2025》，提出三步走戰(zhàn)略。用10年時間實現(xiàn)制造強國目標，用20年時間全面實現(xiàn)工業(yè)化，制造業(yè)水平位居世界制造強國的中等水平。到建國100周年，綜合實力進入世界制造強國行列。李克強總理提出“互聯(lián)網(wǎng)+”，以推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代制造業(yè)的融合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融的健康發(fā)展。與發(fā)達國家相比，我國差距不小。德國是在工業(yè)3.0基礎(chǔ)上向4.0探索和邁步。而我國要在2.0、3.0、4.0同步平行展開，很明顯我國基礎(chǔ)差、起步晚，難度大，特別是塑料加工業(yè)面臨嚴峻和巨大挑戰(zhàn)。新一輪技術(shù)革命其核心是提高制造業(yè)生產(chǎn)效率和減少人工，這是在更高層面上解決制造業(yè)兩個傳統(tǒng)問題即提高產(chǎn)出和降低成本。新一輪技術(shù)革命將深刻改變制造業(yè)生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，必將對全球制造業(yè)的重構(gòu)和再造產(chǎn)生重大影響，因此這是一場搶占未來制造業(yè)制高點的革命。這對塑料加工業(yè)提出了嚴峻挑戰(zhàn)，不能輸在新的起跑線上。塑料加工業(yè)要根據(jù)自身實際，緊緊圍繞兩化融合這一核心，以信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合的智能制造為發(fā)展主線，加快生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)變。

　　4、必須加快轉(zhuǎn)換盈利模式，培育新的利潤源，以應(yīng)對高成本的挑戰(zhàn)

　　當前塑料加工業(yè)正面臨增長速度放緩和生產(chǎn)要素成本不斷增加，資源、環(huán)境、能源約束全面增強的雙重壓力。市場需求不旺，成本上升，企業(yè)合理利潤空間被大大壓縮。傳統(tǒng)的以“提高質(zhì)量，降低消耗”為主要內(nèi)容的降低變動成本和以“擴大規(guī)模，提高產(chǎn)量”為主要內(nèi)容的降低固定成本的盈利模式遇到極大挑戰(zhàn)。迫使我們必須加快轉(zhuǎn)換盈利模式，培育新的利潤源。要在降低變動成本和降低固定成本傳統(tǒng)盈利模式的基礎(chǔ)上，加快培育新的利潤源。一是大力培育資源配置效益利潤源。十八屆三中全會提出要讓市場在資源配置上起決定性作用，充分肯定了市場的作用，同時也提出了如何發(fā)揮市場作用，提高資源配置效益這一核心問題，提高資源配置效率是提高效益，也就是獲取資源配置效益的有效途徑。提高資源配置效率，一方面要提高全要素勞動生產(chǎn)率，就是要對勞動生產(chǎn)率、資源利用率、能源利用率、資金利用率、投入產(chǎn)出率、資本替代人工、人才紅利等進行綜合統(tǒng)籌、優(yōu)化，實現(xiàn)綜合成本最低和綜合效益最大。另一方面是充分利用市場、人力、物流等資源，進行生產(chǎn)合理布局，同時充分利用全球智慧資源，開展研發(fā)、設(shè)計“眾創(chuàng)”和產(chǎn)業(yè)鏈全球化。二是大力培育生產(chǎn)服務(wù)型的增值效益利潤源。加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動單純生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，獲得更多的增值效益。三是加強品牌建設(shè)，大力培育品牌溢出效益利潤源，提高產(chǎn)品盈利能力。

　　5、推動塑料加工業(yè)安全工程體系建設(shè)，保障食品和環(huán)境安全

　　(1)加強食品接觸塑料制品安全工程建設(shè)

　　塑料制品目前約占全球食品包裝產(chǎn)品總量30%的市場份額，因此要把衛(wèi)生、安全工作放在首位。

　　嚴格遵守新版《食品安全法》規(guī)定和要求，切實做好塑料制品的衛(wèi)生、安全工作，需要依靠技術(shù)進步，大力開發(fā)安全可靠的食品接觸新材料及助劑，加快建立食品包裝材料衛(wèi)生安全溯源機制和方法，從源頭上保證原料及助劑達到食品級要求;要加快食品包裝材料標準化體系建設(shè)，建立健全食品包裝材料安全評價制度和方法。

　　(2)推進環(huán)保型助劑在塑料制品中的替代

　　綠色、無毒、環(huán)保型助劑在塑料制品尤其是與食品接觸塑料制品的應(yīng)用越來越受到全社會的關(guān)注。發(fā)達國家對塑料制品中助劑的使用基本上都有明確限制或相關(guān)禁令。

　　——歐洲禁用鉛/鎘類重金屬熱穩(wěn)定劑已進入倒計時，已于2016年1月1日開始禁止使用，我國雖然規(guī)定了部分產(chǎn)品禁止使用鉛鹽類熱穩(wěn)定劑，仍無針對大部分產(chǎn)品的具體禁鉛時間表;

　　——歐洲已開始限制含鹵阻燃劑的銷售，以六溴環(huán)十二烷(HBCD)為例，2013年召開的聯(lián)合國化學(xué)會議決定在全球禁用阻燃劑HBCD，并將其加入到《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》禁用化學(xué)制品的附錄A名單(從全球淘汰名單)，但目前國內(nèi)聚苯乙烯基建筑保溫材料仍主要采用HBCD作為阻燃劑。

　　(3)推進塑料再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　目前，我國塑料再生利用行業(yè)正處于起步階段，存在市場競爭激烈，再生利用率偏低、利潤空間不大，技術(shù)落后等問題。隨著黨的十八大報告中首次把“生態(tài)文明建設(shè)”提升到更高的戰(zhàn)略層面，一系列促進循環(huán)經(jīng)濟政策的出臺，廢舊塑料的處理、回收和高值化利用成為行業(yè)發(fā)展的焦點。

　　推動我國塑料再生利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，需要按照國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，建立完善的廢舊塑料回收體系，發(fā)展廢舊塑料高效分選及高值化利用技術(shù)，通過改性提高產(chǎn)品的利用率和附加值，促使廢塑料行業(yè)逐漸向集約化、規(guī)?；⑸罴庸し较虬l(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

　　6、推進企業(yè)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，逐步實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　鼓勵和支持企業(yè)通過采取技術(shù)創(chuàng)新、管理提升、技術(shù)改造和淘汰落后等措施來降低單位產(chǎn)品的能耗水平，進一步提高復(fù)合膜、鍍鋁膜、人造革合成革、塑料再生、助劑等重點行業(yè)的環(huán)保準入門檻;爭取更多的綠色塑料制品通過中國環(huán)境標志產(chǎn)品認證;通過在行業(yè)內(nèi)推動應(yīng)用技術(shù)示范對企業(yè)進行引導(dǎo)，加大先進、適用、成熟的綠色低碳技術(shù)的推廣力度;國家和地方政府對企業(yè)進行清潔生產(chǎn)和技能減排專項改造給予重點支持，同時強化監(jiān)督管理制度，對于超標排放污染物的企業(yè)依法嚴肅處理。

　　7、加強行業(yè)品牌建設(shè)工作，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)

　　品牌建設(shè)是促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原動力。經(jīng)過多年高速發(fā)展，我國塑料加工業(yè)涌現(xiàn)出了一批在國內(nèi)具有較大影響力的品牌，但仍缺乏有國際影響力的品牌;加上中小企業(yè)數(shù)量居多，對品牌定位重要性意識不足，缺乏科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體品牌意識不強。

　　通過組織開展品牌培訓(xùn)活動，提高企業(yè)品牌培育意識;引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)切合實際的品牌管理機制和品牌塑造方法;通過技術(shù)改造、產(chǎn)學(xué)研用等方式引導(dǎo)企業(yè)提高創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平;鼓勵企業(yè)加大在技術(shù)研發(fā)和質(zhì)量提升等方面的投入;鼓勵企業(yè)更多參與行業(yè)標準、國家標準甚至國際標準的制定，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。

　　8、加強行業(yè)培訓(xùn)工作，推進專業(yè)人才隊伍建設(shè)

　　當前塑料加工業(yè)眾多中小企業(yè)科技人才創(chuàng)新方面存在投入不足，配置不合理，高級技工匱乏等問題。企業(yè)應(yīng)主動出擊，全方位選拔人才，為科技人才的創(chuàng)新提供服務(wù)，提高科技人才創(chuàng)新能力;協(xié)會通過借鑒發(fā)達國家行業(yè)協(xié)會的先進經(jīng)驗做法，加強企業(yè)、高校及科研院所的交流與合作，嫁接為企業(yè)培養(yǎng)高技術(shù)人才的“立交橋”，加強行業(yè)專業(yè)人才的培訓(xùn)工作，聯(lián)合培養(yǎng)行業(yè)創(chuàng)新型人才。

　　六、政策建議

　　(一)加強政策引導(dǎo)和支持，加快推進行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程

　　政府部門應(yīng)加強對塑料加工業(yè)的政策引導(dǎo)和資金支持。通過科技支撐計劃、產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造、強基工程、中小企業(yè)創(chuàng)新基金等專項工程及項目，支持塑料加工業(yè)新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備的研發(fā)升級及產(chǎn)業(yè)化;出臺相關(guān)政策為企業(yè)營造自主創(chuàng)新的良好氛圍，引導(dǎo)企業(yè)走技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的道路，通過創(chuàng)新驅(qū)動提高行業(yè)的整體競爭力;強化知識產(chǎn)權(quán)保護，支持國家級技術(shù)中心的建立，扶持建立更多針對中小企業(yè)的多功能公共服務(wù)平臺，為行業(yè)提供信息、技術(shù)及檢測等全方位服務(wù)。

　　(二)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，促進行業(yè)繁榮發(fā)展

　　塑料加工業(yè)要繼續(xù)堅持以市場需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為創(chuàng)新體系主體，產(chǎn)學(xué)研用全面結(jié)合的發(fā)展模式。協(xié)會要積極發(fā)揮政府和企業(yè)之間橋梁和紐帶作用，將企業(yè)訴求積極向政府部門反映并溝通協(xié)調(diào)，通過積極參與國家產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃及產(chǎn)品標準的制定及在企業(yè)的宣傳落實，為企業(yè)盡量營造良好的發(fā)展空間和公平的競爭環(huán)境。呼吁加強知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵跨界聯(lián)合，交叉創(chuàng)新活動，鼓勵企業(yè)加大對研究開發(fā)、自主創(chuàng)新的投入，推動行業(yè)加快步入健康、有序、良性發(fā)展的快車道。

　　(三)引導(dǎo)企業(yè)開拓國際市場，積極應(yīng)對國外技術(shù)貿(mào)易壁壘

　　鼓勵企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，到樹脂原料及市場資源豐富的國家和地區(qū)設(shè)廠開拓國際市場;提升高技術(shù)含量產(chǎn)品的出口比例，逐步減少加工貿(mào)易和低附加值產(chǎn)品;充分發(fā)揮協(xié)會的組織協(xié)調(diào)作用，促進出口市場向亞非拉等新興市場轉(zhuǎn)變調(diào)整。分析評估國外技術(shù)貿(mào)易壁壘對我國塑料加工業(yè)出口的影響，引導(dǎo)企業(yè)合理利用國外技術(shù)貿(mào)易壁壘帶來的產(chǎn)品升級契機，通過加強管理和自主創(chuàng)新來提高產(chǎn)品競爭力。